项羽确定了要建立军功爵位制，陈平接着说道：“西楚所处位置跟秦国没法比，这里资源相比秦国来说太匮乏了，发展农业不现实，不过可以发展畜牧业。”
项羽对国家发展这一块也是做了功课的，他叔父项梁经常在他耳边提，发展国家，不仅要军队，还要民生。
“不发展农业，就没有粮食，可若发展畜牧业，但西楚人来自华夏，天天吃肉，也不现实啊。”
项羽自己就吃不惯这边的食物，他还是喜欢吃米粟，肉食可以搭配着吃，但天天吃的话，会吃吐的。
陈平摇头道：“民生发展这一块其实不重要，发展畜牧业，只是为了避免遇上灾年。”
“不重要？”项羽面色一沉，当他是傻子吗，他是年轻，但不傻。
“当然不重要。”陈平斩钉截铁说道：“西楚具备天然的优势，就是军队，军队强了，想要什么，拿来就是。”
“西楚王应该听过一句话，邻居屯粮我屯兵，邻居就是我粮仓。”
项羽眼睛一亮，还别说，这话说到点子上了。
就跟草原上那些游牧种群部落一样，手底上有一支机动性强的骑兵，通过掠夺的手段，很快就发展壮大起来。
“彩！彩啊！”
项羽想通了其中的关键，抚掌笑道：“陈先生言之有理，种地这种事，就交给邻居，寡人只需要打造一支枪兵，等邻居年底收成的时候，就是寡人出兵之日。”
陈平笑了，项羽果然年轻，只看到了眼前的利益，不过这也是没办法的事，西楚这片地界上，资源太贫瘠了，很多作物都不适合种植。
至于红薯土豆这些，西楚肯定会从秦国引进来，不过这些对项羽来说，不重要了，他已经想好，接下来要加强军队建设，打造一支强大的军队出来。
“陈先生，寡人决定了，从今日起，封你为西楚国师，主导西楚变法，让西楚变得强大。”
项羽直接宣布了这一决策，在他看来，叔父项梁知道后，也一定会同意他这么做的。
“谢大王，在下一定不会辜负大王的寄托。”
陈平自然不客气，他来这里的目的便是打入西楚内部，如今目的已经达到，就看接下来的行动了。
项羽封陈平为西楚国师的事很快传了出去，项梁得知此事后，气得一口气差点没上来，他知道项羽叛逆，没想到如此叛逆。
只是大王令一下，他即便是项羽的叔父，此时也无权干涉，只得急忙前去深入考察这位国师。
经过短暂的接触后，项梁便被陈平的才华惊到了，他不仅对西域无比熟悉，而且还对秦国实施的一些政策有深入研究。
更重要的是，陈平还有杀伐果断的手段，面对强权丝毫不示弱。
只有这样的人，才能彻底改变西楚现状。
项梁认可了陈平，从起初的怀疑，到现在的支持，不过没有明面上支持，现在西楚大部分官员都是项氏族人，他不能直接走在族人的对立面。
陈平不负项羽的厚望，大刀阔斧的对西楚实施改革，立下了几条最根本的条令。
首先是军队，必须要掌握在大王的手中，其他任何人都不能干涉军权，并且设立军功爵位制。