这几项条例其实是李徽之前便酝酿拟定好的，只是颁布的条件1直不成熟，所以直到现在才正式的进行颁布。
拟定这些条例其实不难，毕竟脑海里有现成的模版和例子可供支撑，加以修改可以进行套用。总体而言，建设东府军的思路便是荣誉加物质待遇的双重激励的手段。
荣誉方面，之前便已经进行了大量的宣传，树立他们保卫家园，保卫徐州的荣誉感和责任感。树立他们遵守命令，律己忠诚的信念感。事实上，这方面的建设还算是成功的。此次大战，检验了东府军在意志品质和作战意志和意愿。说明3年的宣教工作是很有成效的。
荣誉的另1方面，自然是树立东府军在徐州百姓心目中的形象。这1点不光是打胜仗保护百姓的安全，平素的浦桥修路，抢险救灾等各方面，东府军也用行动树立了形象。得到了百姓们的普遍爱戴和褒扬。
但这显然是不够的。光是以荣誉和信念来要求东府军士兵，那显然不足以让东府军具有真正吸引力和凝聚力，也不能让东府军将士们安于军中事务，积极执行1切命令。所以，将士们的待遇要提高，将士们的后顾之忧要解决好，奖惩升迁要有明确的标准。并且这些事口说无凭，要以条例明文规定下来。解决现实层面的各种问题，这显然是对将士们更大的促进和激励。毕竟人不是生活在真空之中，皇帝还不差饿兵。
然而在此之前，徐州处于百废待兴的阶段。钱粮匮乏，局面窘迫。别说给予将士们很好的待遇了，就是军中吃饱饭都成问题。若不是李徽长袖善舞，通过各种手段搞来大量的钱粮，让徐州运转起来，怕是早就1盘散沙，根本不成样子了。
但1切都需要条件成熟，所谓的条件不仅钱粮物资能够支撑供给，同时也需要1个契机。
几天前，在内部议事的会议上，李徽得到了今年人口田亩粮食以及城市作坊从业和收入的大致的统计数据。徐州人口已经达到了1百6十万，比之4年前多了3倍有余。田亩面积也扩充了十倍有余，粮食产粮，手工业作坊，各行各业都呈现蓬勃之势。钱粮税收稳步增长，已经足以支撑1些事情的实施了。
而此刻，东府军在同秦国的大战之中胜利，威震天下，名声远扬。这正是颁布这些条例的最好契机。军队建设永远是第1位的，要让东府军的建设更上1个台阶，在荣誉建设和物质待遇上，在各方面的配套上完成基本的系统性的建设。这是必须要做的事情。
至于允许退5的条例，其实是引起了1些争议的。周澈表示不可理解。好不容易训练出来的兵马，结果却允许其退5，这岂不是白费气力了。周澈和1些将领认为，这不利于东府军的建设，不利于保持战斗力。
李徽耐心的做了解释，给出了几点理由。
其1，当兵当久了，很容易产生厌倦心理。1辈子当兵，在生死之间挣扎，对于将士们而言并不公平。要允许那些厌倦了军旅生涯和想要过正常生活的将士退5离开，这不但对于战斗力保证，更是对兵士的极大尊重。这甚至必给他们荣誉和优厚的待遇更重要。
其2，实行退5制度，也会自然的淘汰1些年纪大的士兵。毕竟军队的战斗力的1方面是需要体力和激情维持的。年轻士兵往往更没有负担，更有激情。作战时更能将生死置之度外。老兵的经验固然很重要，但比例不宜过多。否则适得其反。
退5制度只是自愿，并非强迫。厌倦了打仗的兵士强行留在军中，对战斗力并无益处。1定比例的淘汰，填补新鲜血液，更能保证东府军的战斗力。之前因为兵源不足，不能这么做。但徐州的人口将会大增长，再过5年，恐达到数百万人的人口基数。保持东府军5万兵马的基本兵力，根本不是问题。
其3，将东府军作为1个循环的培养战斗能力的大学堂。退5的老兵在关键时候可迅速组织起来，作为预备兵马。平素可在郡县定期组织老兵训练，以老兵为骨干组织地方民团。可缓解地方上治安的压力。这其实是1举两得的举动。
最后1点，便是在提高了东府军的地位和待遇之后，受人尊敬，且收入不菲的东府军兵士不可能出现如周澈等人担心的1窝蜂退5的局面。随着军队的建设，对军中人员及其家属的1系列优待政策的建立，东府军将会是更多人向往加入的地方。更别说，许多人的出路就在军队之中，所以那样的担心是完全没有必要的。
在李徽提出了上述几点看法之后，周澈等人便也停止了争论。虽然依旧有些将信将疑，但是本着对李徽的信任和能力上的高度认可，这件事便也得以通过和颁布。
军队的建设还不止于此。军种的重新搭配，各军的组织架构的调整，作战技能的与时俱进，根据火器的配备而摸索新的战法，等等这些事情都是需要不断的摸索和改进并加以实施的。