慕容垂此次来到关东故地，正是因为苻坚需要大量的募集兵马。除了之前谈及的颁布的募兵的办法之外，最为直接的方式便是令秦国之中归顺的胡族首领召集本族部众。
秦国之中，胡族甚众。匈奴人，鲜卑人，羯羌皆有。当然也有汉人。正因为如此，当初王猛的策略便是，先搞定内部的民族问题。可融合则融合，不可融则以雷霆手段解决之，以免内部生乱。
有赖于苻坚的宽恕策略，灭鲜卑代国凉国仇池等国之后，苻坚没有大开杀戒，而是将这些人迁移到长安及左近居住。为他们中的首要人物在长安造好宅邸，封官封爵。
苻坚的真实意图并不可知。有人说他是沽名钓誉，妇人之仁，养虎为患。有人说其实他是享受这种将昔日的对手圈养在身边的感觉，实际上是1种羞辱。也有人认为，苻坚确实是个宽仁之君，行的事宽恕之道，值得大加褒扬。
无论他的目的是什么，有1点是真的，苻坚真的爱将这些人圈养在长安，好吃好喝的待着，没有砍了这些人的脑袋。这在这个时代倒是个另类。要知道这个时代出了多少杀人狂魔。杀敌人，杀对手，杀父母，杀兄弟，杀叔侄。从战场到宫闱，人头滚滚，血腥之极。
相互攻伐之间，夺权争位之时，乃至胡汉相争的矛盾，都让这些人杀意凛冽，杀人比喝水简单。从这个意义上而言，苻坚还真是个仁恕之君。
而这也为此刻他决定让这些人召集他们本族部众，组建兵马创造了条件。
秦国虽然1统北地在，征服各族，但想要融合团结起来，让这些人对秦国有归属感，那可不是1件容易得事情。这需要多年的时间来经营。
秦人穷兵黩武，征伐频繁，盘剥越来越凶狠，百姓的日子越来越不好过。异族首当其冲便是受害者，这当然会激起他们怀念故国，仇恨秦国的心态。这种情形下，募兵之事会很不顺利。除非强行拉丁入5，否则除了氐族之外的其他胡族百姓是不可能为秦人效命的。
以关东燕国故地为例，近年来阳平公苻融其实是在不断地扩军招募兵马的。但应者寥寥。鲜卑贵族有的带着部众逃往北方，留下来的也大多躲藏起来，或者干脆逃亡。
北府军和东府军募兵的时候，大量流民纷纷从关东往南逃。冒着被截杀的危险，拖家带口的南逃，便是因为受不了秦人的苛政和不愿为秦国效力。其中自然以汉人居多，但也有不少鲜卑人南逃。
由于诸般原因，北府军和东府军采取的都是收容鲜卑人，但不许入军的做法。毕竟胡族在大晋心目中是不可信任的，焉知不是混入军中的细作。
阳平公苻融在关东坐镇多年，虽然他本人还算是平和宽仁之人，但是，关东之地的人口从燕国时期的1千3百万人还是锐减到了1千1百万人左右。
燕国国灭到如今不过6年时间，两百多万人逃的逃死的死躲得躲。而这些人中，超过半数都是青壮男子。
苻坚当然知道，靠着苻融在关东之地募兵恐怕很难成功。但如果是慕容垂去关东招募，绝对会大大的不同。
和慕容垂的情形类似的是，匈奴人由刘卫辰和刘库仁去招募兵马，将代国原本的匈奴族众招募收拢。凉国则由张天锡去招募国中青壮。凉国虽是汉戎杂处，但张天锡的家族在凉国统治多年，根基民心都很深厚，所以以他的名义去募兵，自然更容易。
羌人以姚苌去招募统领是合适的，姚苌本就是羌人首领姚弋仲之子。姚弋仲乃当年后赵丞相，封赵王。秦灭石赵之后，姚氏便效忠了秦人，手下羌人部族人数不少。
为了让姚苌多募集兵马，苻坚给姚苌封了个龙骧将军的名号。这龙骧将军可不是1般的封号，苻坚在未多位之前，便是龙骧将军之职。
苻坚还特地对姚苌说了句：“当年朕以龙骧将军之职建立大业，此职轻易不封他人，你可要好好珍惜，多多努力。”
姚苌倒是没说什么。他离开之后，座下大臣窦冲提醒苻坚道：“陛下刚才说的话可不太吉利啊。难道鼓励姚苌造反么？”
苻坚有些尴尬，但封都封了，话也说了，却也只能如此了。
总之，苻坚为了加快募集军队的步伐，这次真是下了最大的决心。即便他也知道这么做是有巨大风险的。苻融苻丕苻宏以及多名朝臣都进言劝阻，告诫苻坚，让这些人召集部众是件极为危险的事情。搞不好会发生大乱。
苻融从邺城特地赶到长安，制止此事。但是苻坚1连串的问题便堵住了他的嘴。
“彭城已失，你何日替朕拿回来？晋朝兵马在关东横行，你可有对策制止？关东8万兵马，能当晋国北府和东府军么？”